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淄博市关于进一步优化营商环境的意见

作者: 来源: 发布时间:2014-04-02

 


 
淄发[2013]16号
                                                          
中共淄博市委 淄博市人民政府
关于进一步优化营商环境的意见
(2013年8月20日)
 
    为加快转变政府职能,切实优化营商环境,增创淄博科学发展新优势,现提出如下意见。
    一、总体要求和基本原则
    (一)总体要求
    以科学发展观为指导,按照“发展、实干”和“以项目建设为纲”的工作要求,转变政府职能,提高行政效能,打造依法行政、公正透明、竞争有序、服务高效、富有吸引力的营商环境。
    (二)基本原则
    ——加快转变政府职能,激发市场主体活力。坚持转变政府职能与优化营商环境相结合,大力简政放权,有效激发市场主体活力,努力把我市打造成全省行政审批事项最少、行政效能最高、行政成本最低的城市。
    ——遵循市场规律,加强法制建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,创造适应市场经济要求的法治环境,保障公民和市场主体的合法权益,降低企业营商成本,促进规则公平、机会公平、权利公平。
    ——抓住关键环节,解决突出问题。坚持全面推进与重点突破相结合,侧重解决当前突出问题,着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资及投资者权益保护等重点领域和关键环节实现突破,形成示范效应,带动全局发展。
    ——加大改革创新力度,增强区域竞争优势。坚持环境就是生产力、竞争力,积极借鉴先进城市经验,对接国际通行规则,更加注重改革创新,注重制度安排和政策设计,注重管理服务流程优化再造,增强区域发展竞争力。
    二、主要任务
    (一)优化企业开办环境
    1.放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则,拓宽民间投资的领域和范围,促进各类营商主体公平竞争。申请办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等级的,一律不受出资数额的限制。注册资本50万元以下的内资公司试行“零首付”登记。放宽企业、个体工商户住所及企业名称使用限制。2014年底前一律免收企业和个体工商户注册登记费,降低市场主体准入成本。(市工商局牵头)
    2.简化企业开办程序。精简和规范企业开办设立的前置审批事项,建立企业开办设立并联审批制度,大力推行网上注册、年检。企业设立登记5个工作日内办结、变更登记3个工作日内办结、名称核准当日办结。加强部门间信息共享和业务协同,探索建立营业执照、组织机构代码、税务登记证联合办理制度。(市法制办、市工商局牵头)
    (二)优化投资建设环境
    3.优化投资建设管理流程。对市级权限内实行备案制的基本建设项目,全部下放到区县管理。对市级权限范围内实行审批制、核准制的项目,建立联合审批制度,对全部行政审批和行政服务事项,按项目立项、土地规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段,实行“一口受理、并联审批、限时办结”,大幅缩减投资建设审批时限。建立市重大项目审批全程代办制度,由各相关行政审批职能部门明确专职代办员,实行“一站受理、全程代办、服务到底”。(市发改委、市法制办、市住建局、市规划局牵头)
    4.规范建设项目收费。实行建设项目收费“一费制”,由财政部门在行政服务中心设立收费审核窗口,向社会公布统一收费账户,实行“一次预收,办结决算,及时分割”,符合减免缓规定的,由各行政审批职能部门提出意见,经财政部门汇总审核后报市政府批准执行。(市财政局牵头)
    5.提高生产要素保障能力。按照“土地跟着项目走”的原则,对市重大项目用地实行“点供”政策,由市政府统一调控、统筹协调解决。加强经济园区基础设施、生活设施建设,加强项目建设和企业生产经营所需的供水、供电、供气等要素保障。加大公租房等保障性住房建设力度,解决企业员工住房问题。(市发改委、市国土资源局、市住建局牵头)
    6.营造良好投资建设环境。按照属地管理原则,及时排查化解项目建设中的矛盾纠纷,强化治安、消防管理,依法严厉打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益、阻挠项目进地建设等违法犯罪行为,为项目建设营造良好的治安环境。(市公安局牵头)
    (三)优化地区融资环境
    7.降低企业获得信贷融资的难度和成本。建立激励与约束并重的考核评价机制,调动金融机构加大信贷投放的积极性。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费,以及强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。(市金融办、市人行、银监分局牵头)
    8.健全政策性融资担保体系。加强市及各区县政府注资控股的政策性担保机构建设,加大财政资金杠杆功能,帮助企业提升金融信用水平。市及各区县分别建立“企业稳定资金池”,用于企业贷款资金过桥以及对银行业金融机构、融资性担保机构贷款担保的风险补偿。(市财政局、市金融办牵头)
    9.加强区域资本市场建设。进一步完善企业上市及在“新三板”、齐鲁股权托管交易中心挂牌扶持政策。加快齐鲁股权托管交易中心建设,简化企业挂牌审核程序和审批手续,联合推出私募股权融资、银行集合授信、股权质押融资、中小企业私募债、信托产品和集合票据等多种融资形式。发挥民间融资登记服务中心作用。鼓励发展小额贷款公司、融资担保机构、股权投资基金、融资租赁公司、企业财务公司等各类创新型金融机构。(市金融办、市人行牵头)
    10.建设全社会征信体系。构建公共联合征信系统,整合社会成员信用信息,建立统一的企业、个人信用信息公共数据,实现对守信和失信行为的联奖联惩。(市经信委、市人行牵头)
    (四)优化企业经营环境
    11.规范涉企收费管理。凡市及以下自行设置的行政事业性收费项目一律取消,对国家和省依法设定的行政事业性收费实行目录管理,收费标准有上下限的一律按下限执行,并定期向社会公布,接受社会监督。推行涉企行政事业性收费“一费制”改革,由执收部门分别到企业收费改为企业定期、定点统一缴纳。(市物价局、市财政局牵头)
    12.规范涉企中介服务。各行政机关不得将行政职能转交中介机构开展有偿服务,不得借行政审批和前置审批事项强制或变相强制企业缴纳会费、购买指定商品或接受垄断服务、有偿服务。对上述行为一律按乱收费查处。(市监察局、市物价局、市财政局牵头)
    13.改进和优化纳税服务。进一步简化税务登记程序,推进国税、地税信息共享,金税工程三期上线后实现税务登记当天受理即时发证。全面及时落实税收优惠政策,将小型微利企业所得税优惠政策管理由事前备案改为事后备案。坚持税务检查归口管理,实行“一家查账,多家认账”的制度,避免对同一纳税人多头重复检查。(市国税局、市地税局牵头)
    14.提高口岸通关效率。加快推进海关、检验检疫、商务、工商、质监、税务、交通、银行等口岸管理部门和单位监管数据联网改革。全面推行直通放行、集中审单、电子监管、绿色通道等通关模式。充分发挥淄博保税物流中心的口岸服务功能,加快建设综合保税物流园区。(淄博海关牵头)
    15.强化人才与智力支撑。加快建立城乡统一规范的人力资源市场体系,提高社会保障水平,形成支撑企业良性发展的稳定用工环境。健全完善高层次人才引进激励政策,为国内外人才在医疗保健、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利。加强知识产权保护,设立市创新发明奖励基金,对年度重大专利和发明持有人进行奖励。(市人社局、市科技局牵头)
    16.做好商事纠纷调处。进一步规范商事合同纠纷案件审理程序和实体处理环节,显著提高司法审判和执行效率。健全商事纠纷非诉讼解决机制,支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。(市法院、市司法局牵头)
    (五)优化政务服务环境
    17.精简行政审判事项。建立健全行政审批项目动态清理机制,对所有审批项目实行目录管理并向社会公开。按照能放则放的原则,向区县下放行政审批权限,进一步减少行政审批管理层级,实现管理重心下移。(市法制办、市监察局牵头)
    18.规范行政审批程序。深化行政审批“两集中、两到位”改革,推行“联审、代办”一站式服务,提高审批效能。对同一行政审批事项多部门审批的,按照一个部门承担、其他部门配合的原则予以归并办理。对涉及一个部门内部多环节办理的,一律实行“一章审批”制度,按单个环节规定期限限时办结。对市级审批权限内的事项,在法定办结时限的基础上,再至少缩短三分之一的办理时间。(市法制办牵头)
    19.规范行政执法。严格行政执法工作规范,完善相对集中行政处罚权制度,实行行政执法检查登记制和重大行政处罚备案制,切实解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。健全行政裁量权基准制度,细化和规范行政自由裁量权。完善考核评议机制,强化行政问责,全面落实行政执法责任制和责任追究制度,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。(市法制办牵头)
    20.加强行政效能监察。充分发挥市经济环境和机关效能监察投送中心、行政电子监察平台作用,加大对行政审批和行政执法行为的监察力度,严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为以及严重损害企业和群众利益等行为,切实保护投资者权益。建立“纳税200强”企业评议政府职能部门制度,促进个部门优质高效服务。(市监察局牵头)
    三、保障措施
    (一)加强组织领导。建立由市政府主要负责同志和分管负责同志任召集人的联席会议制度,将优化营商环境作为提高竞争力、增创新优势的战略任务统筹推进。各级、各牵头部门要结合实际,在本意见发布15日内制定出台具体实施细则,确保各项政策措施落实到实处。切实加大督查考核力度,将优化营商环境工作列入年度目标管理责任考核,对有令不行、工作迟缓、组织不力的要通报批评。
    (二)建立检讨评价机制。对照世界银行营商环境评价指标体系和国内先进城市的营商环境,强化对开办企业、施工许可、保护投资者权益等方面的行政效能评价,不断解决影响营商环境的突出问题。定期对优化营商环境的各项政策措施执行成效进行阶段性评估,不断改革创新和修订完善,以更好地适应发展需要。
    (三)加强宣传推介。通过在各类新闻媒体开辟宣传专栏、举办专家访谈等形式,加大宣传引导力度,形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。深入开展境内外招商活动,积极搭建各类招商平台,向海内外投资者宣传推介淄博的营商环境,努力增强我市的吸引力、竞争力。
 
 
 
 
 
 
 

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